适逢秦始皇听取了李斯的建议，郡县制恰在此时推行到沛县当地，郡县制将地方行政级别，由大至小分为郡、县、乡、里、亭，亭是最小的行政单位，十里为一亭，设置亭长，管理地方治安、行政等工作。

虽然亭长是秦王朝最底层官员，由于能掌握“什伍连坐”运用之法，实际权利却是不小，如同“破家的县令，灭门的令尹”，此时没有科举制度和公务员招考制度，于是公告乡里择优推选亭长。

刘季虽出身农家，年少时却不